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山東省發(fā)展和改革委員會 關(guān)于印發(fā)《山東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 能源和煤炭消費(fèi)減量替代 管理辦法》的通知（魯發(fā)改環(huán)資〔2021〕491號）

摘要：各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門： 　　《山東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源和煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 山東省發(fā)展和改革委員會 2021年6月19日

山東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源和煤炭消費(fèi)
減量替代管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為持續(xù)推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，完成能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源、煤炭消費(fèi)減量替代管理，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，結(jié)合《山東省節(jié)約能源條例》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知》(魯政辦字〔2021〕57號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于山東省行政區(qū)域范圍內(nèi)涉及能源消費(fèi)和直接消費(fèi)煤炭的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下分別簡稱耗能項(xiàng)目和耗煤項(xiàng)目）。

　　本辦法所稱直接消費(fèi)煤炭，是指以原煤、洗精煤、其他洗煤、水煤漿、型煤、煤粉、煤泥等為燃料或原料，進(jìn)行燃燒或生產(chǎn)加工等，其耗煤設(shè)備（設(shè)施、工具）主要包括鍋爐、窯爐、氣化爐、煉鐵高爐、有機(jī)熱載體爐、發(fā)生爐等。

　　本辦法所稱固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指按照規(guī)定需經(jīng)各級投資主管或行政審批部門審批、核準(zhǔn)、備案的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

　　第三條　能源、煤炭消費(fèi)減量替代是指擬建項(xiàng)目新增能源和煤炭消費(fèi)，需由其他途徑落實(shí)替代源減少能源和煤炭消費(fèi)。替代源包括：

　　（一）企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的能源和煤炭消費(fèi)；

　　（二）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或節(jié)能技改減少的能源和煤炭消費(fèi)；

　　（三）以可再生能源、天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費(fèi)的，替代量可作為煤炭消費(fèi)替代源；

　　    （四）通過其他途徑減少的能源和煤炭消費(fèi)。

　　第四條　替代源要求：

　　（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)形成的能源和煤炭消費(fèi)壓減量，并且已納入統(tǒng)計(jì)；

　　（二）2021年1月1日后采取以上途徑形成的能源和煤炭消費(fèi)壓減量；

　　（三）擬建項(xiàng)目形成實(shí)際能源和煤炭消費(fèi)時(shí)，同步落實(shí)到位；

　　（四）山東省行政區(qū)域內(nèi)形成的能源和煤炭消費(fèi)壓減量。

　　第五條　擬建項(xiàng)目按照行業(yè)分類，確定替代標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行能源和煤炭消費(fèi)減量替代制度。

　　能源和煤炭消費(fèi)替代量計(jì)算公式為：Q=A×H×J

　　其中，Q指能源和煤炭消費(fèi)替代量，A指擬建項(xiàng)目設(shè)計(jì)新增綜合能源消費(fèi)量或新增煤炭消費(fèi)量，H指行業(yè)系數(shù)，J指地區(qū)系數(shù)。

　　第六條　按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目所屬行業(yè)，確定不同行業(yè)減量替代系數(shù)。

　　（一）能源消費(fèi)減量替代

　　1.所有《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知》中明確的“兩高”擬建項(xiàng)目均需落實(shí)能源消費(fèi)減量替代。

　　2.行業(yè)系數(shù)：水泥、煉化、電解鋁、煤電項(xiàng)目行業(yè)系數(shù)H為1.5；鋼鐵、焦化、鐵合金、電石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、建筑陶瓷、平板玻璃、瀝青防水材料、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目行業(yè)系數(shù)H為1.2。

　　3.需落實(shí)能源消費(fèi)減量替代的項(xiàng)目，替代源須來源于“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。

　　（二）煤炭消費(fèi)減量替代

　　所有擬建耗煤項(xiàng)目，煤炭消費(fèi)替代行業(yè)系數(shù)H均為1.2。使用蘭炭的項(xiàng)目，參照耗煤項(xiàng)目，實(shí)行煤炭消費(fèi)減量替代。

　　第七條　按照最新年度單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價(jià)區(qū)域評價(jià)結(jié)果，確定不同地區(qū)系數(shù)J。

　　其中，單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價(jià)區(qū)域評價(jià)結(jié)果為A類和B類的地區(qū)，地區(qū)系數(shù)J為1；單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價(jià)中區(qū)域評價(jià)結(jié)果為C類和D類的地區(qū)，地區(qū)系數(shù)J分別為1.05和1.1；區(qū)域評價(jià)結(jié)果以最新年度單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價(jià)結(jié)果通報(bào)為準(zhǔn)。

　　第八條　根據(jù)節(jié)能減煤工作要求，本著區(qū)別對待、從嚴(yán)控制的原則，適時(shí)調(diào)整擬建項(xiàng)目能源和煤炭消費(fèi)替代行業(yè)系數(shù)。

第二章　減量替代方案

　　第九條　擬建項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目所屬行業(yè)和地區(qū)，編制能源和煤炭消費(fèi)減量替代方案。

　　第十條　能源和煤炭消費(fèi)減量替代方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況；

　　（二）項(xiàng)目基本情況，包括所屬行業(yè)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、總投資等；

　　（三）項(xiàng)目建設(shè)方案、產(chǎn)品方案、工藝和設(shè)備情況，主要耗能、耗煤設(shè)備設(shè)施；

　　（四）項(xiàng)目能源及煤炭消費(fèi)情況，包括所使用的能源和煤炭種類、數(shù)量、各項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)；

　　（五）能源、煤炭替代量測算方法及依據(jù)；

　　（六）能源和煤炭減量替代源、替代量及落實(shí)措施，其中耗煤項(xiàng)目的煤炭消費(fèi)減量替代和能源消費(fèi)減量替代要按兩章分別列出；

　　（七）結(jié)論建議；

　　（八）附件，包括替代源匯總表、替代源及替代數(shù)量納統(tǒng)證明、替代源真實(shí)性及不重復(fù)替代承諾等相關(guān)材料，其中耗煤項(xiàng)目的煤炭消費(fèi)減量替代和能源消費(fèi)減量替代源匯總表要分別列出。

　　第十一條　替代源形成的能源和煤炭消費(fèi)壓減量，應(yīng)根據(jù)不同的替代途徑科學(xué)測算。

　　（一）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成企業(yè)整體關(guān)停退出，形成的能源、煤炭消費(fèi)壓減量，按照企業(yè)關(guān)停前3年納統(tǒng)數(shù)據(jù)平均值測算；

　　（二）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成企業(yè)部分耗能、耗煤設(shè)備設(shè)施關(guān)停拆除，形成的能源、煤炭消費(fèi)壓減量，根據(jù)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，核定設(shè)備設(shè)施關(guān)停前3年實(shí)際消費(fèi)量，按平均值測算；

　　（三）企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技改，形成的能源、煤炭消費(fèi)壓減量，按照技改前后消費(fèi)差額測算；

　　（四）企業(yè)實(shí)施清潔能源替代，形成的煤炭消費(fèi)壓減量，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，核定其替代前3年實(shí)際煤炭消費(fèi)量，按平均值測算;

　　（五）擬建耗煤項(xiàng)目的新增煤炭消費(fèi)量和煤炭替代量均按實(shí)物量計(jì)算。

第三章　管理流程

　　第十二條　能源、煤炭消費(fèi)減量替代方案審查，實(shí)行屬地管理。

　　通過國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批、核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目及由省級投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，其能源和煤炭消費(fèi)減量替代方案審查由市級能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制主管部門負(fù)責(zé)。

　　市、縣級投資主管或行政審批部門審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，其能源和煤炭消費(fèi)減量替代方案審查由同級能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制主管部門負(fù)責(zé)。

　　第十三條　能源和煤炭消費(fèi)減量替代方案審查內(nèi)容：

　　（一）方案是否規(guī)范、完整；

　　（二）項(xiàng)目新增綜合能源消費(fèi)量、煤炭消費(fèi)量測算是否科學(xué)、準(zhǔn)確；

　　（三）替代源是否真實(shí)可行，替代量計(jì)算是否科學(xué)、準(zhǔn)確；

　　（四）相關(guān)證明材料是否齊備和有效；

　　（五）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第十四條　需落實(shí)能源和煤炭消費(fèi)減量替代項(xiàng)目，應(yīng)在辦理節(jié)能審查前取得相應(yīng)權(quán)限主管部門出具的能源和煤炭消費(fèi)減量替代方案審查意見。

　　由省級進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目，建設(shè)單位通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向省發(fā)展改革委提交節(jié)能審查相關(guān)材料時(shí)，一并提交相應(yīng)權(quán)限主管部門出具的能源和煤炭消費(fèi)減量替代方案審查意見。

　　第十五條　若節(jié)能評審后造成能源、煤炭消費(fèi)量增加的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目所在地能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制主管部門發(fā)函，由市、縣主管部門在收到函詢時(shí)，督促建設(shè)單位按本辦法要求落實(shí)能源和煤炭新增替代源，并修改能源和煤炭消費(fèi)減量替代方案,在回函時(shí)提供重新出具的能源和煤炭消費(fèi)減量替代方案審查意見。

　　第十六條　因項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整等原因造成能源、煤炭消費(fèi)量增加的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目形成實(shí)際能源和煤炭消費(fèi)前，按本辦法要求落實(shí)能源和煤炭新增替代源，并編制能源和煤炭消費(fèi)減量替代補(bǔ)充方案,報(bào)原替代方案審查部門進(jìn)行審查。

　　第十七條　擬建項(xiàng)目能源和煤炭消費(fèi)減量替代方案審查意見自印發(fā)之日起1年內(nèi)項(xiàng)目未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，期限界滿的30個(gè)工作日前，向原替代方案審查機(jī)關(guān)申請延期。替代方案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否同意替代方案延期的決定并出具相應(yīng)文件。替代方案只能延期1次，期限最長不得超過1年。

第四章　監(jiān)督檢查

　　第十八條　各級投資主管、行政審批部門應(yīng)加強(qiáng)各類投資項(xiàng)目審核把關(guān)和監(jiān)督管理，對未落實(shí)能源和煤炭消費(fèi)減量替代的審批類項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)；對未落實(shí)能源和煤炭消費(fèi)減量替代的核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。

　　第十九條　各級能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制主管部門應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保項(xiàng)目能源和煤炭消費(fèi)減量替代方案落實(shí)到位。擬建項(xiàng)目形成實(shí)際能源和煤炭消費(fèi)后1個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位須向原替代方案審查部門提出驗(yàn)收申請，由原替代方案審查部門組織驗(yàn)收并形成驗(yàn)收報(bào)告。

　　第二十條　項(xiàng)目建設(shè)單位以重復(fù)替代、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過審查的，由原替代方案審查部門撤銷審查意見，將相關(guān)情況向社會公布，納入失信記錄，依法依規(guī)嚴(yán)肅處置。

　　第二十一條　第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照客觀公正原則，認(rèn)真開展能源和煤炭消費(fèi)減量替代方案編制、評審、核查等工作。對于第三方機(jī)構(gòu)在編制、評審、核查中存在違法違規(guī)行為的，審查主管部門對第三方機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)信息進(jìn)行記錄，將違法違規(guī)信息納入信用信息共享平臺，并依法依規(guī)從嚴(yán)給予行政處罰。

　　第二十二條　負(fù)責(zé)項(xiàng)目能源和煤炭消費(fèi)減量替代審查、監(jiān)管工作人員，存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第五章　附　則

　　第二十三條　本管理辦法自2021年6月21日起施行，有效期至2025年12月31日。原《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)山東省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法的通知》（魯發(fā)改環(huán)資〔2018〕671號）同時(shí)廢止。

(2021年6月19日印發(fā))