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天然氣管道建設應堅持全國“一盤棋

次 2021.04.12來源：

隨著國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱“國家管網公司”）全面完成對我國主干油氣管網資產的整合，我國油氣體制改革又邁出了關鍵一步，為解決長期困擾行業的“多頭規劃、重復建設、分散輸送”問題做出了改革示范。然而，在各地能源結構轉換需求迫切、各級政府大力推動域內管網建設的背景下，省和地市級的天然氣高壓支線管網規劃、建設和運營又開始面臨同樣的問題。
中央企業“三桶油”已經將天然氣長輸管網、沿海LNG接收站、儲氣庫等基礎設施移交給國家管網，但仍保留一定體量的地級市域支線管網資產，而由各省級地方政府主導的省級管網的投資、建設也在持續建設和布局之中，而且存在逆向國家油氣體制改革的現象發生，在局部地區出現同一區域內天然氣管線重復建設、無序發展的勢頭，這無疑又將給區域天然管網的集約建設利用和未來國家管網公司的高效整合對接帶來難題。
以山東省為例，在國家管網公司成立后，山東省擬規劃建設的天然氣管網與已運營多年的區域高壓支線管網之間的矛盾日益凸顯。近日，山東省東南管道天然氣有限公司（以下簡稱“東南管道公司”，由中石化集團公司與山東省國資成立的合資公司）在濟寧市在建的山東管網南干線天然氣管道宣布開工并籌劃建設魯豫皖聯絡線輸氣管道，該管線設計壓力10MPa，全長495km，途徑日照、臨沂、濟寧、菏澤等4地市，其中，在濟寧市全長181.7km，與濟寧中石油昆侖能源有限公司（以下簡稱“濟寧昆侖公司”）正在建設運行中的“中俄東線-濟寧支線”和“濟寧西部五縣高壓天然氣支線”管道在路徑上基本重合。
根據相關資料顯示，濟寧昆侖公司建設的中俄東線-濟寧支線全長193km，設計輸氣能力30億方/年。該項目已于2018年11月份立項核準，按照濟寧市政府要求，2020年12月30日舉行開工儀式。該公司建成運行的“西部五縣”高壓支線管道，設計壓力10MPa，年輸氣能力超過23億方，已于2013年投產運行了8年，實際輸氣量每年僅為3億方。據統計，2020年濟寧市全部天然氣消費量僅為9億方。
現在東南管道公司擬投資逾30億元，在目前已經基本實現區域內高壓天然氣“互聯互通一張網”、潛在增量輸氣能力得到保障的濟寧市境內，規劃建設長達181.7km的管道，這條新投資的天然氣管道能夠帶來的經濟和社會效益讓人存疑。
今年3月，國家能源局山東監管辦公室對山東省濟寧市境內天然氣管網運營、規劃建設情況進行了監督調研，對新規劃的東南管道重復建設、管道安全隱患、土地資源浪費等問題做出了初步認定。目前，關于省管網整體規劃與地區存量管網的統籌協調問題，山東省、濟寧市能源局、兩家涉及企業仍在溝通和交涉之中。
國家推行“X+1+X”模式下的天然氣管網改革，實現“多氣源、一張網、多配售”天然氣基礎設施保障格局，突出了國家對于天然氣行業市場化、集約化的發展導向，從價值鏈角度明確了不同產業環節的市場組織和競爭方式，然而代表天然氣中游管網輸配系統的唯一性的“1”，不僅包括國家級天然氣管網，也包括省級管網、區域性管網及城市燃氣配送管網。在天然氣管網建設和輸配環節，國家管網、省管網、“三桶油”及其他城市燃氣企業的存量管網如何進一步明確定位、真正實現管網“全國一盤棋”的集約輸送和公平服務，還需要政策層面進行進一步的指導和規范。
專家建議：
一、堅持全局觀念，避免惡性競爭。天然氣管網規劃建設應堅持“全國一盤棋”的觀念，嚴格按照國家油氣體制改革要求，發改委、國家能源局發揮頂層設計功能，對全國管網進行戰略規劃，對市場資源進行合理調配，國家管網公司應發揮宏觀管理職能，根據全國天然管網設施建設需要進行合理推進，避免管道運行風險、國有資產重復投資與無序競爭，尤其要在省級管網層面，推動省級管網以市場化方式融入國家管網，建立公平有序、運行穩定的天然氣市場環境。
二、科學合理規劃，促進行業健康發展。建議中央及省規劃管理部門，在項目審批過程中，嚴格落實相關政策要求，綜合本地區天然氣近期、遠期需求情況，統籌考慮全國和各省經濟社會發展、沿線地區需求、管網運行安全、投資高效利用等因素，對天然氣管道項目加強路由規劃審核，避免管道重復敷設，促進區域天然氣行業健康發展。
三、央企之間應建立溝通協調機制，推動整體協同發展。建議有關企業在管網設施規劃建設、企業經營發展過程中，進一步形成整體協同發展觀念，避免各自為政、惡性競爭等現象發生，在公平公正的市場環境下，探索中央和地方、上下游企業之間的合作、協同發展新模式，公平競爭、互利共贏，促進全國天然氣管網的合理有序發展，推動中國大氣環境治理和人民生活質量的不斷提升。

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