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深入貫徹十八大精神 堅(jiān)定不移改革創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作再上新臺(tái)階

——在全國(guó)電梯安全監(jiān)管方式改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨全國(guó)特種設(shè)備 

安全監(jiān)察工作座談會(huì)上的講話 

（2013年3月22日） 

劉平均 

  

總局決定各個(gè)司局不再召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，主要以視頻會(huì)的形式布置年度工作。樹(shù)平局長(zhǎng)親自批準(zhǔn)召開(kāi)這次電梯監(jiān)管方式改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，一是總結(jié)學(xué)習(xí)廣東電梯改革經(jīng)驗(yàn)，二是抓住重點(diǎn)，改革探索，一張藍(lán)圖抓到底，推動(dòng)整個(gè)特種設(shè)備工作改革不斷深入，這次會(huì)議重點(diǎn)就是要研究電梯監(jiān)管方式改革這項(xiàng)工作。電梯監(jiān)管方式改革試點(diǎn)工作已經(jīng)搞了兩三年，我親自召開(kāi)了6個(gè)座談會(huì)，去了七八個(gè)城市調(diào)研。汪洋副總理在廣東任書(shū)記的時(shí)候就高度重視特種設(shè)備安全，尤其是電梯監(jiān)管方式改革，正是在他的關(guān)心支持下，廣東省局報(bào)給總局一個(gè)改革方案，總局批復(fù)以后，廣東省委省政府批準(zhǔn)把廣州和東莞作為全省的試點(diǎn)市。從剛才小鐵同志介紹經(jīng)驗(yàn)的情況和其他兩位同志發(fā)言來(lái)看，在廣東省委省政府的關(guān)心支持下，廣東省質(zhì)監(jiān)局全力以赴、認(rèn)真細(xì)致地做好各個(gè)方面的工作，電梯監(jiān)管方式改革工作扎實(shí)取得了實(shí)效。 

我們這次會(huì)議恰逢政府剛剛換屆，黨的十八大和“兩會(huì)”也剛剛召開(kāi)，這次會(huì)議的主要任務(wù)就是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，深入推動(dòng)電梯監(jiān)管方式改革工作。廣東省質(zhì)監(jiān)局、小區(qū)的業(yè)主代表、商貿(mào)物業(yè)管理代表介紹了電梯安全改革，落實(shí)首負(fù)責(zé)任、質(zhì)量安全保險(xiǎn)，落實(shí)主體責(zé)任等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得全國(guó)借鑒。下面我主要講3個(gè)方面的情況。 

一、特種設(shè)備安全與節(jié)能工作取得顯著成效 

全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，時(shí)任副總理的張德江同志對(duì)我國(guó)五年來(lái)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)和回顧。對(duì)于特種設(shè)備安全監(jiān)察工作而言，這五年正是特種設(shè)備安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的五年，是特種設(shè)備工作加快法制化、規(guī)范化的五年，是特種設(shè)備安全監(jiān)察隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大的五年，是特種設(shè)備工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的五年。應(yīng)該說(shuō)，我們認(rèn)真探索特種設(shè)備安全監(jiān)察工作改革，尤其是以電梯監(jiān)管方式改革為重點(diǎn)，不斷地調(diào)研，研究方案，選擇試點(diǎn)，持續(xù)地干了五年。我2008年分管這項(xiàng)工作，就開(kāi)始考慮和研究特種設(shè)備安全監(jiān)管工作改革的問(wèn)題，后來(lái)抓住了電梯這個(gè)重中之重的、涉及公共安全的設(shè)備，由此不斷地深入調(diào)查研究、做方案。這個(gè)方案調(diào)整了好幾次，我主持和參加了6個(gè)座談會(huì)，每一個(gè)座談會(huì)都對(duì)我的思考有新的啟發(fā)，所以說(shuō)我們做廣泛的調(diào)研是確保一項(xiàng)改革工作成功的重要的基礎(chǔ)和前提。這五年來(lái)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的顯著成效主要體現(xiàn)在6個(gè)方面。 

（一）安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。從2008年到2012年的五年間，全國(guó)特種設(shè)備數(shù)量從521.11萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)到2012年底的821.67萬(wàn)臺(tái)，總量增加了57.7%。在設(shè)備數(shù)量快速增加、安全監(jiān)察工作壓力不斷加大的客觀形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)了事故率和死亡率雙下降。全國(guó)特種設(shè)備事故率從0.74起/萬(wàn)臺(tái)下降到0.31起/萬(wàn)臺(tái)，下降58.1%；死亡率從0.82人/萬(wàn)臺(tái)下降到0.517人/萬(wàn)臺(tái)，下降36.9%。絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)都得到有效的控制，五年中未發(fā)生特種設(shè)備重特大安全事故，完成了國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的特種設(shè)備安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。特種設(shè)備事故狀況保持平穩(wěn)下降態(tài)勢(shì)，特種設(shè)備安全狀況在全國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域處于較好水平。可以說(shuō)，在總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，全系統(tǒng)共同努力，我們守住了安全底線，成績(jī)來(lái)之不易。 

（二）立法工作取得突破。過(guò)去五年，特種設(shè)備立法工作加速推進(jìn)，取得重大成果。在國(guó)家層面上，2009年新修訂了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；2012年《特種設(shè)備安全法》草案順利通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)全體會(huì)議第一次審議，并列入全國(guó)人大的一類立法計(jì)劃，有望在今年出臺(tái)。在總局層面上，頒布和修訂了3個(gè)部門規(guī)章以及70個(gè)安全技術(shù)規(guī)范。在地方層面上，重慶、山東、陜西、江西、內(nèi)蒙古、福建、南京、西安等地先后出臺(tái)了特種設(shè)備地方法規(guī)和規(guī)章。這些法規(guī)的出臺(tái)，使得特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管的法制基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，事業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)固。 

（三）重大行動(dòng)成效顯著。五年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院、安委會(huì)和總局的部署，扎實(shí)開(kāi)展了“隱患治理年”、“質(zhì)量和安全年”、“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以及特種設(shè)備隱患排查治理、百日督查、特種設(shè)備安全“三項(xiàng)行動(dòng)”、打非治違和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)，取得顯著成效。過(guò)去五年大事多、難事多、急事多，除了重點(diǎn)做好每年節(jié)假日和“兩會(huì)”的特種設(shè)備安全保障外，還圓滿完成了奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年、花博會(huì)、世博會(huì)、全運(yùn)會(huì)、大冬會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、西博會(huì)、博鰲論壇、十八大等重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障任務(wù)。特別是在汶川特大地震、南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、玉樹(shù)地震、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害等重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)面前，全國(guó)特種設(shè)備安全戰(zhàn)線的同志們攻堅(jiān)克難，積極應(yīng)對(duì)，保障特種設(shè)備安全，經(jīng)受住了特別的考驗(yàn)，為搶險(xiǎn)救災(zāi)以及災(zāi)后重建做出了特別貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的精神。 

（四）改革創(chuàng)新成果突出。一是轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管工作理念，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，積極研究推進(jìn)電梯等特種設(shè)備監(jiān)管理念和機(jī)制的改革創(chuàng)新。二是加快建立完善多元共治工作格局，積極推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門落實(shí)“一崗雙責(zé)”。三是大力推進(jìn)以分類監(jiān)管為代表的科學(xué)監(jiān)管工作體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管的有效性。四是按照“減少、合并、下放、高效”的原則不斷深化行政許可改革。五是結(jié)合事業(yè)單位改革的方向和特種設(shè)備檢驗(yàn)工作特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革。 

（五）基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是隊(duì)伍能力水平不斷提高。目前全國(guó)共有特種設(shè)備安全監(jiān)察人員1.2萬(wàn)人，檢驗(yàn)人員6.2萬(wàn)人。二是特種設(shè)備法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、科技支撐體系等6大工作體系建設(shè)不斷完善。三是建立了各項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，不斷完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援工作機(jī)制。四是科技支撐進(jìn)一步加強(qiáng)，在埋地管道檢驗(yàn)、基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)等方面取得一系列重大科技成果，獲得多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。 

（六）節(jié)能監(jiān)管初現(xiàn)成效。按照《節(jié)約能源法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的要求切實(shí)履行高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管職責(zé)。通過(guò)加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和測(cè)試機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，全面實(shí)施鍋爐節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，節(jié)能監(jiān)管工作初現(xiàn)成效。鍋爐能效測(cè)試工作已被納入國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)人民政府的節(jié)能考核指標(biāo)體系，特種設(shè)備局榮獲“十一五”全國(guó)節(jié)能工作先進(jìn)集體。 

這些成績(jī)的取得，得益于把握了“六個(gè)堅(jiān)持”的原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，服務(wù)大局，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)特種設(shè)備工作全局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，正確把握發(fā)展方向和工作定位。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，強(qiáng)化實(shí)效，突出“兩防”工作重點(diǎn)，防止重特大事故和防止重大影響事件，從生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量安全，強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察，開(kāi)展專項(xiàng)治理，打擊非法違法，建立“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，重點(diǎn)防范系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，加大隱患排查整治力度，從根本上掌握工作主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，以改革創(chuàng)新的思維解決存在的問(wèn)題，通過(guò)“一崗雙責(zé)”落實(shí)責(zé)任，通過(guò)“多元共治”完善機(jī)制，通過(guò)“分類監(jiān)管”提高效能。堅(jiān)持完善立法，鞏固制度，不斷完善法制，加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系建設(shè)，并與國(guó)際通行做法接軌。堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，科技支撐，建設(shè)了一批國(guó)家、省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一批技術(shù)人員，通過(guò)重大科研項(xiàng)目和學(xué)術(shù)帶頭人，提升科學(xué)監(jiān)管水平。 

五年來(lái)，特種設(shè)備戰(zhàn)線上的同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞總局十二字方針，落實(shí)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作“創(chuàng)新發(fā)展，真抓實(shí)干，穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求，抓出了新成效，出現(xiàn)了新氣象，開(kāi)創(chuàng)了新局面，得到了總局黨組的充分肯定。在此，我代表總局黨組，代表樹(shù)平局長(zhǎng)向全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)戰(zhàn)線的同志們表示誠(chéng)摯的問(wèn)候和崇高的敬意！ 

二、清醒認(rèn)識(shí)面臨的形勢(shì)和任務(wù) 

同志們，盡管我們的工作取得了一定的成績(jī)，但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前特種設(shè)備安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全監(jiān)管的體制機(jī)制仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，人民群眾日益增長(zhǎng)的質(zhì)量需求與相對(duì)落后的質(zhì)量安全保障能力之間的矛盾依然突出。目前，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技水平，但是要滿足廣大消費(fèi)者發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量安全水平的高需求、高目標(biāo)。如果我們不加快改革的步伐，將無(wú)法面對(duì)，隊(duì)伍中將會(huì)有更多的同志受到處罰。上次廣州新電視塔的電梯，由于大風(fēng)，安全保護(hù)裝置聯(lián)動(dòng)，采取了緊急的措施，停了大概有40分鐘，盡管沒(méi)傷人，媒體也連續(xù)炒作了幾天。我到歐洲、美洲國(guó)家出訪，那些老牌賓館的舊電梯，運(yùn)行時(shí)的聲響很嚇人，仍舊照常使用，因?yàn)槿澜鐩](méi)有電梯報(bào)廢的慣例和標(biāo)準(zhǔn)。后來(lái)我們?nèi)鐚?shí)向社會(huì)公示，我國(guó)電梯的監(jiān)管水平和美國(guó)相當(dāng)，這才平息了網(wǎng)絡(luò)的炒作。這種例子多了。所以發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技水平，要滿足廣大人民群眾發(fā)達(dá)國(guó)家水平的消費(fèi)安全的目標(biāo)需求，唯一的辦法就是加快改革的步伐，充分利用方方面面的力量和資源來(lái)確保我們特種設(shè)備安全工作穩(wěn)步發(fā)展，確保事故率穩(wěn)步下降。這五年事故率是穩(wěn)步下降的，所以我們才敢于制定一個(gè)到2015年我國(guó)特種設(shè)備總體安全水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，全國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域只有我們提出了這個(gè)目標(biāo)，比我國(guó)安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)提前五年。面對(duì)這種國(guó)情，我們?cè)诩涌旄母铮浞掷酶鞣矫尜Y源的同時(shí)，要采取有效措施。拿電梯來(lái)說(shuō)，首先是實(shí)行首負(fù)責(zé)任，提倡質(zhì)量安全保險(xiǎn)，出了問(wèn)題以后在第一時(shí)間對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償、安撫，防止矛盾擴(kuò)大。首負(fù)責(zé)任一落實(shí)，你不用去催他，他比你還著急。剛才小鐵同志跟我說(shuō)，有一老牌大廈，我們?cè)瓉?lái)上門求他加強(qiáng)這方面的工作，成效不大，首負(fù)責(zé)任一明確，不用去找他，自己先把所有的鋼繩都換了一遍；第二，改革檢驗(yàn)體制，充分利用社會(huì)資源來(lái)滿足需求，一會(huì)兒我要展開(kāi)來(lái)講以社會(huì)化為補(bǔ)充的檢驗(yàn)改革的思路；第三，底線思維，這是總書(shū)記提出的，我是非常非常贊同的。底線思維方式就是凡事做最壞的打算，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。有幾件事情的處理，我們就是這樣子，有了底線的思維，有了最壞的打算，才能爭(zhēng)取最好的結(jié)果。要科學(xué)公正，既不推責(zé)任，也決不代別人受過(guò)，這就是我的觀點(diǎn)。同志們，一定要有底線思維的方式，要認(rèn)真地思考總書(shū)記提出的這個(gè)觀點(diǎn)。面對(duì)這樣的國(guó)情、這樣的消費(fèi)需求和高目標(biāo)，如果我們沒(méi)有思路和對(duì)策，將無(wú)法向國(guó)家交代。人民群眾的生命健康安全至高無(wú)上，不能說(shuō)廣大群眾消費(fèi)目標(biāo)高了，誰(shuí)活在世上，都想把自己的生命安全放在第一位，我們?cè)谧淖鳛橐粋€(gè)普通消費(fèi)者，不也是一樣嗎？所以我們唯一的辦法，就是要勇于面對(duì)這個(gè)國(guó)情，勇于面對(duì)這個(gè)突出的矛盾。黨的十八大對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)做出了新部署，也為我們做好新形勢(shì)下特種設(shè)備安全與節(jié)能工作提出了更高要求。黨的十八大提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總布局，抓好特種設(shè)備安全與節(jié)能工作對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)都具有重要意義。例如，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將提高質(zhì)量和效益作為推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)；在政治建設(shè)方面，要推進(jìn)依法行政，深化行政審批制度改革；在文化建設(shè)方面，要發(fā)揮特種設(shè)備文化載體的作用，如配合做好文化主題公園建設(shè)；在社會(huì)建設(shè)方面，要強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故；在生態(tài)文明建設(shè)方面，要落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，切實(shí)抓好特種設(shè)備節(jié)能工作。特種設(shè)備工作與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局密切相關(guān)，人民的安全就是我們的奮斗目標(biāo)。人民群眾的生命健康安全至高無(wú)上，盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技基礎(chǔ)比發(fā)達(dá)國(guó)家落后，但我們提出的2015年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，就是因?yàn)樵邳h中央國(guó)務(wù)院的重視關(guān)懷下，在總局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在我們?nèi)珖?guó)特種設(shè)備安全戰(zhàn)線同志們的開(kāi)拓進(jìn)取、奮力拼搏下，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)了安全事故的連續(xù)下降的前提下，才敢提出這個(gè)目標(biāo)。我們要把維護(hù)人民群眾切身利益放到至高無(wú)上的位置，采取更加嚴(yán)格、更加有效的措施防止事故的發(fā)生，維護(hù)特種設(shè)備質(zhì)量安全，促進(jìn)節(jié)能減排。同志們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)十八大提出的新思想新理念，準(zhǔn)確把握特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求。 

三、下一步工作重點(diǎn) 

食品安全的職能調(diào)整以后，特種設(shè)備安全將成為我局第一位的重點(diǎn)工作。過(guò)去總局三大安全，食品安全排在老大，食品安全集中管理以后，特設(shè)就是質(zhì)檢工作的重中之重。 

（一）要加快《特種設(shè)備安全法》立法進(jìn)程。按照立法計(jì)劃，對(duì)特種設(shè)備法草案還要進(jìn)行再次審議，我們要積極向全國(guó)人大匯報(bào)、全力配合。改革創(chuàng)新的內(nèi)容，落實(shí)主體責(zé)任、完善監(jiān)管制度等，都要在立法中體現(xiàn)，爭(zhēng)取《特種設(shè)備安全法》盡快出臺(tái)。 

（二）要守住質(zhì)量安全底線，建立長(zhǎng)效機(jī)制。把防止系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重，做好風(fēng)險(xiǎn)分析，抓好改進(jìn)整治。要建立“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制，“打非治違”是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，必須要繼續(xù)深入開(kāi)展下去，只有建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正取得實(shí)效。要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理制度化、風(fēng)險(xiǎn)排查常態(tài)化、風(fēng)險(xiǎn)處置科學(xué)化。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建全過(guò)程、系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)分析管理機(jī)制，特別要加快建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，每半年要向同級(jí)人民政府報(bào)告一次質(zhì)量安全情況。對(duì)質(zhì)量安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，確保安全底線。 

（三）要加大安全投入。一方面質(zhì)檢部門要加大投入，提升監(jiān)管能力，另一方面企業(yè)要加大安全投入，特別是提升管理人員、操作人員的能力。去年11月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》，各地要廣泛宣傳，促進(jìn)企業(yè)安全管理人員、操作人員的能力提升。 

（四）要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提倡講實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。要繼續(xù)深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育治理活動(dòng)，要“兩手抓”，一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊(duì)伍。 

（五）以電梯監(jiān)管方式改革為重點(diǎn)，大力推動(dòng)改革創(chuàng)新。一要明確電梯使用管理的責(zé)任主體，明確首負(fù)責(zé)任。二要建立以制造終身負(fù)責(zé)制的電梯安全保障體系。三要積極發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)力量的作用。這次我在北京主持了一次座談會(huì)，聽(tīng)了方方面面的意見(jiàn)，提出了以社會(huì)檢驗(yàn)力量為補(bǔ)充的我們國(guó)家的檢驗(yàn)體制，對(duì)這個(gè)改革的思路，一開(kāi)始大家爭(zhēng)論的很激烈，最后大家都贊同。以社會(huì)檢驗(yàn)力量為補(bǔ)充的檢驗(yàn)體制，就是各個(gè)地區(qū)根據(jù)電梯的數(shù)量、增長(zhǎng)情況，測(cè)算業(yè)務(wù)量，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定以社會(huì)檢驗(yàn)力量為補(bǔ)充的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)地區(qū)就要多建一點(diǎn)，有些地區(qū)現(xiàn)在檢驗(yàn)力量夠，那就先不用建了，等發(fā)達(dá)到一定程度再說(shuō)。所以我們就是要實(shí)事求是，根據(jù)我們有多少檢驗(yàn)人員，是否能夠滿足這個(gè)地區(qū)檢驗(yàn)工作量的需求作為基礎(chǔ)，總之要使檢驗(yàn)檢測(cè)的人員和力量能夠滿足我們工作盡職盡責(zé)的需要。我們提出的中國(guó)特色檢驗(yàn)體制改革的思路就是以社會(huì)檢驗(yàn)力量為補(bǔ)充，需要幾個(gè)建幾個(gè)，一開(kāi)始就要實(shí)事求是、因地制宜，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，不能一放就亂。四要提高電梯技術(shù)保障能力和手段，爭(zhēng)取電梯安全列入到國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)二期工程。國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)原則同意了，二期工程現(xiàn)在初步確定的是電梯和氣瓶。五要推動(dòng)建立多元共治的電梯安全工作新機(jī)制。六要開(kāi)展電梯質(zhì)量安全保險(xiǎn)工作。改革創(chuàng)新需要勇于沖破思想觀念的障礙，要?jiǎng)訂T全系統(tǒng)攻堅(jiān)克難、破解難題。最近電梯監(jiān)管方式改革的文件已發(fā)，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，如有問(wèn)題要向總局及時(shí)反映。有問(wèn)題不怕，咱們一起商量解決問(wèn)題，但是遲遲不動(dòng)不行，特設(shè)局要注意推進(jìn)工作的動(dòng)態(tài)，有問(wèn)題可以提，不能停滯不動(dòng)。在此，我還要特別強(qiáng)調(diào)，這些改革措施，不僅適用于改進(jìn)電梯安全監(jiān)管工作，也為整個(gè)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作改革創(chuàng)新做出了有益的探索。如何進(jìn)一步落實(shí)安全主體責(zé)任，如何提升監(jiān)管能力，如何發(fā)揮社會(huì)力量作用，如何實(shí)現(xiàn)多元共治，必須要深入研究，統(tǒng)籌謀劃，要在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，要出實(shí)招，見(jiàn)實(shí)效。 

特種設(shè)備安全與節(jié)能工作責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，以民生為本，站在國(guó)家和人民的高度，不斷改革創(chuàng)新，切實(shí)提升我國(guó)特種設(shè)備安全質(zhì)量整體水平，確保到2015年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的總體水平，為全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！