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完善質(zhì)量法制 建設質(zhì)量強國

——紀念《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》施行20周年

支樹平

　　1993年2月22日，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》誕生，并于同年9月1日起施行。20年來，這部集行政和民事調(diào)節(jié)于一身、具有中國特色的質(zhì)量法，在促進國民經(jīng)濟發(fā)展特別是在規(guī)范產(chǎn)品、工程、服務質(zhì)量方面發(fā)揮了不可替代的巨大作用。

　　進一步完善質(zhì)量法制，明確新時期質(zhì)量工作的方向，是維護人民群眾利益、加快轉(zhuǎn)變政府職能、打造中國經(jīng)濟升級版的新要求。經(jīng)過多年實踐，我們深切體會到，加強質(zhì)量法制應在以下三個方面著力：

完善產(chǎn)品責任法律制度，落實企業(yè)責任

　　產(chǎn)品責任和產(chǎn)品瑕疵擔保責任是產(chǎn)品質(zhì)量法律規(guī)范的兩大支柱。完善相關(guān)法律制度，是落實企業(yè)主體責任、提升產(chǎn)品質(zhì)量的前提，也是未來質(zhì)量工作的方向。

　　完善產(chǎn)品責任規(guī)定。產(chǎn)品責任是民事侵權(quán)責任。產(chǎn)品責任的核心是保護消費者權(quán)益。它不以是否存在合同為前提，只要生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品有缺陷而致他人遭受人身、財產(chǎn)損害，就要承擔賠償責任。各國對產(chǎn)品責任的調(diào)整方式通常是以民法的一般規(guī)定為基礎(chǔ)，制定專門的產(chǎn)品責任法。我國的產(chǎn)品責任規(guī)定，散見于民法通則、侵權(quán)責任法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法等法律條文中。隨著法律實踐的不斷深化，產(chǎn)品責任制度需要進一步完善，并在產(chǎn)品質(zhì)量法等法律規(guī)定中予以細化。應重新研究“缺陷”的定義，改變當前以標準的符合性為主、以危險的合理性為輔的判定方式，把以危險的合理性作為判定缺陷的基本依據(jù)，減少缺陷判定中的矛盾和不一致。應在“生產(chǎn)者—銷售者—消費者”多方主體、多重利益的框架下，重新研究確定生產(chǎn)者、銷售者歸責原則，進一步明確銷售者的過錯責任原則，完善舉證責任倒置規(guī)定。應在產(chǎn)品質(zhì)量法中引入精神損害賠償和懲罰性賠償制度，加重賠償責任，加大對消費者的保護力度。

　　完善瑕疵擔保責任規(guī)定。所謂“瑕疵”，是賣方出售的產(chǎn)品不具有應當具有的使用性能，不符合產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，不符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。上世紀以來，部分國家和地區(qū)先后制定了詳盡的產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵擔保責任規(guī)定，如歐盟制定了《歐盟消費品買賣及擔保指令》。我國作為發(fā)展中的社會主義市場經(jīng)濟國家，產(chǎn)品瑕疵擔保責任制度無論在法理研究還是在實務領(lǐng)域，都大有可為。應總結(jié)我國自上世紀80年代以來發(fā)布實施的有關(guān)產(chǎn)品“三包”（修理、更換、退貨）責任規(guī)定，通過對歐美國家產(chǎn)品質(zhì)量承諾等制度的比較研究，完善我國的產(chǎn)品瑕疵擔保責任規(guī)定。應使賣方按照法律要求和誠信原則，對其賣出的產(chǎn)品進行明確說明和具有法律效力的保證，以保護消費者的合理預期，提振消費信心。

完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度，提高監(jiān)管效能

　　提升產(chǎn)品質(zhì)量，既需要發(fā)揮市場作用，鼓勵公平競爭，也需要加強宏觀管理，應對市場失靈。實施適度的行政監(jiān)管，是提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。

　　突出消費品監(jiān)管。目前，適用于產(chǎn)品質(zhì)量法的產(chǎn)品主要可以分為生產(chǎn)資料類產(chǎn)品和消費類產(chǎn)品。消費品由于與消費者利益息息相關(guān)，一直是政府監(jiān)管的重點。有必要對產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整的產(chǎn)品進行分類，進一步突出消費品在產(chǎn)品質(zhì)量法中的地位，把它作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的重中之重，并圍繞消費品的特性，設計和細化監(jiān)管制度，把保護消費者作為政府監(jiān)管的核心任務。

　　突出安全性能監(jiān)管。通過監(jiān)管，讓人民群眾獲得符合安全要求的產(chǎn)品，是政府的重要責任。質(zhì)量的一般特性則與之不同。不同的人對產(chǎn)品質(zhì)量的需求千差萬別，很難通過統(tǒng)一的措施、運用具有強制力的行政權(quán)力，滿足所有人對質(zhì)量的要求。這就需要通過立法，合理分配行政資源，將政府部門的監(jiān)管重心從質(zhì)量的一般特性轉(zhuǎn)移到安全性能上來，最大限度地滿足人民群眾最根本、最一致的安全需求。

　　突出監(jiān)管秩序。應通過打擊假冒偽劣商品，解決劣幣驅(qū)逐良幣的問題，營造優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境；通過強化專項整治、區(qū)域治理，破除地方保護，保證市場的統(tǒng)一性、開放性；通過轉(zhuǎn)變政府職能，從過分強調(diào)行政許可逐步過渡到主要依靠行政指導和后市場監(jiān)管，探索風險研判、預警以及信息發(fā)布制度，推進分類監(jiān)管，提高監(jiān)管工作有效性；通過建立健全質(zhì)檢法規(guī)體系，將質(zhì)量監(jiān)管改革和探索制度化、法制化，加快國內(nèi)產(chǎn)品和進出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的制度融合，同時推動質(zhì)檢與其他部門工作的聯(lián)動，構(gòu)建中國特色質(zhì)量工作體系。

完善產(chǎn)品質(zhì)量多元共治機制，建設質(zhì)量強國

　　實行產(chǎn)品質(zhì)量社會共治，就是改變過去過于依賴政府監(jiān)管的工作模式，逐步建立各方主體共同關(guān)心質(zhì)量、維護質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量的新模式，為建設質(zhì)量強國奠定堅實基礎(chǔ)。這是提升產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑。

　　完善企業(yè)自治。確保產(chǎn)品質(zhì)量，是企業(yè)起碼的社會責任，也是企業(yè)家的道德底線。應進一步完善企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量信息披露、標識標注等方面的制度規(guī)定，促使其主動、真實地向消費者說明產(chǎn)品質(zhì)量并承擔責任；完善企業(yè)管理制度，督促企業(yè)強化質(zhì)量意識，健全管理制度和責任追究制度，扭轉(zhuǎn)企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)狀；通過良性制度設計，使守法企業(yè)一路綠燈、違法企業(yè)處處受阻，督促企業(yè)對產(chǎn)品負責、對消費者負責、對社會負責。

　　完善政府規(guī)制。實行產(chǎn)品質(zhì)量社會共治，政府規(guī)制主要體現(xiàn)在兩個方面：一是完善產(chǎn)品質(zhì)量激勵機制。建立產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系，將產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)誠信評價掛鉤，在企業(yè)貸款、稅收優(yōu)惠等方面予以獎懲。二是完善產(chǎn)品質(zhì)量約束機制。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，執(zhí)法必嚴、違法必究，做到“法律面前無特權(quán)、違法懲戒無例外”。完善工作體制機制，推動質(zhì)量工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核體系，形成齊抓共管、無縫銜接的工作格局。

　　完善社會共治。社會共治是提升產(chǎn)品質(zhì)量的根本保障。應進一步加大對行業(yè)組織的規(guī)范力度，強化行業(yè)自律，通過“廟”來管“和尚”，促使行業(yè)組織既能維護行業(yè)健康發(fā)展、引導企業(yè)依法經(jīng)營，又能利用自身在技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，推動行業(yè)誠信建設；鼓勵新聞媒體積極開展質(zhì)量文化的公益宣傳和質(zhì)量誠信的輿論監(jiān)督，普及質(zhì)量知識，溝通各方觀點，引導全社會關(guān)注質(zhì)量、重視質(zhì)量，形成崇尚質(zhì)量、自覺守法的良好氛圍；逐步完善舉報、投訴、調(diào)解和公益訴訟、小額訴訟等制度，為民事糾紛解決提供便捷途徑，幫助消費者提高運用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力。

（作者為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長，原文刊發(fā)于9月18日人民日報）